登封天中寺被叫停，国家文物局回应：违法！

锋芒

在被叫停的施工现场，各方仍在博弈，张玉、市政府领导、市文物局官员、居委会书记轮番登场。他们曾是天平的一方，在天平另一方——国家文物局的政策下，变换角色。
相比真名张玉，“张大师”是登封市部分官员更为熟悉的称呼，虽然带发修行的他说自己“看不上”这个称呼，更喜欢被称为“老师”。
大师也好，老师也罢，背梳头、个子不高的张玉现在陷入留与撤的“两难”境地，他投资的天中寺因地处世界文化遗产缓冲区，未批先建，被国家文物局叫停，已近两个月。
在天中寺施工现场，一个佛殿已初具规模，一人环抱粗的木材堆积着，更为注目的是一尊近10米高、80吨的翡翠佛像，现放在天中寺施工现场一处简易的铁皮房里。
由这尊佛像为基点扩散，形成一个利益场，围聚了利益各方。因佛像，张玉获得登封市政府支持，复建天中寺，反过来，登封市政府提供诸多支持，留住佛像。寺由佛像而起，但其距离世界文化遗产非“绝对安全”的距离，让国家文物局显现谨慎，对其叫停。
在被叫停的施工现场，各方仍在博弈，张玉、市政府领导、市文物局官员、居委会书记轮番登场。他们曾是天平的一方，在天平另一方——国家文物局的政策下，变换角色。登封市文物局的官员每天来两趟，巡查是否施工；居委会书记不定期查看佛像，确保看好了“门”；张玉依仗佛像，向文物局的官员、市领导施压，曾表示自己只愿等待3个月，若不行就撤；而登封市领导，亦不时亲临现场，显现支持决心。
5月25日，张玉说天中寺还处于报批状态。相比20多天前，张玉把“撤退”的最后期限延长了，现在他愿意等到8月底，不行就撤，先撤掉大佛。
事实却并非由一尊佛像复建一座古寺那么简单。对登封而言，2010年申报“天地之中”历史建筑群为世界文化遗产成功后，并未给登封的旅游带来很实质的推动，而“天中寺”将打造为“天地之中”内涵的承载地，也让登封的旅游有新的增长点。而对于登封的“名片”——少林寺而言，却担心未参与建设的天中寺，将冲击自身的客流，更要承担可能被误认为少林寺下院的“责任”，因一旦出现不好的现象，“骂名”可能留给少林寺，却不享有好处。
▼复建天中寺
张玉的部分“命运”与登封市真正开始捆绑在一起，2011年7月11日是个重要节点。这天上午，时任登封市长、现任市委书记的郑福林主持召开市长办公会，其他10位领导参加。会议决定，同意北京盘古文化发展中心投资，恢复建设天中寺。张玉是这一中心负责人。
据其自述，现年72岁的张玉曾在新疆政府部门任职多年，上世纪90年代初停薪留职“下海”，从事易货贸易，将国内囤积的货物弄到俄罗斯，换取这里的货物销售国内，比如白糖换尿素。当时国内尿素紧缺，加上进口尿素免税、出口白糖退税，张玉挣了不少钱。
张玉有钱后去缅甸赌玉石，一觉得好玩，二想发点财。刚开始赌的都是小玉石，经常输，后来赌大玉石，将5块巨石运回国内，命运轨迹有了变化。
张玉后选择在山西某寺庙带发修行，并将5块玉石雕刻成不同佛像人物，翡翠佛像由此而来。各种因素的交错下，其中两尊佛像在2010年被运到登封市，张玉说自己在徒弟的介绍下结识了当时的市领导。领导建议将佛像留在登封，可提供建寺的土地。张玉刚好也有建寺庙安置佛像的打算。一拍两合。
张玉花费两三个月时间，在嵩山各处寻找合适的庙址，最后选择了太室山万岁峰下。登封市地方志办公室主任吕宏军参与了选址。在他看来，这里符合“深山藏古寺”的要求，而且这里四面环山，又比较开阔，适合建寺庙。
最终决定建寺庙的名义是恢复建设“天中寺”，这其中有个原因，登封市在2010年申报“天地之中”历史建筑群为世界文化遗产成功后，决定重建该寺，恢复原有规模。
根据2008年出版的《登封市志》记载，天中寺建于唐或唐以前，位置“在嵩山，具体不详”。2011年6月的《天地之中天中寺详细规划》将天中寺的遗址确定为在万岁峰下。登封市文化界的一知情人士透露，在决定复建天中寺后，登封市相关人员进行了后期理论的考证和补充，这才确定了遗址，其中吕宏军参与了这一工作，他也是《登封市志》的主编。
吕宏军解释称，天中寺在万岁峰下是根据民间传说和历史记载得出，而对参与补充理论，他的回应是“网上爱怎么说怎么说”。
“名正言顺”后，天中寺项目拿到了登封市政府批复同意建设的文件，登封市发改委、环保局、文物局的批复文件也先后拿到。项目总占地面积46.81亩。
在上述市长办公会后第8天，天中寺项目启动。登封市政协委员王振北去了现场，他发现，当时登封市人大、政协、统战部的领导参加了启动仪式。他拍了不少现场照片发在网上，后被登封市文物管理局领导找到要求删除。对这一仪式，目前网上找不到报道。
天中寺外的各项基础设施由登封市政府配套解决，包括停车场建设和水、电、通信、暖、气的接入等。张玉说，他是在施工场地完成“三通一平”后才接收的，加上原住居民的拆迁安置等，这些项目投资有上千万元，他没有掏钱。此外，北京盘古文化发展中心还被免除应缴纳登封市留成部分的各种规费。
张玉的投入在“地面”上，他说自己从非洲进口红木，从其他地方买来各种木材，准备建设七座大殿，1个山门，其中一座大殿面积2096平方米，他认为这是全国最大的。这个大殿里面，将摆放着高10米、重约80吨的翡翠佛像。这是5尊佛像中最大的。
▼三次叫停
张玉的雄心接连受挫。按照他的计划，今年年底完成三座大殿建设，2017年三座大殿、一个山门全部完工，现在才建设完一个大殿的框架，“现在不知道什么完工了。”
这缘于去年春节前，一封来自国家文物局的督查通知。该通知叫停了天中寺项目。登封市文物局副局长宫嵩涛说，这一通知写明了天中寺建设叫停的两个理由：位于启母阙东侧、位于缓冲区内。
启母阙是“天地之中”历史建筑群的一部分，也是世界文化遗产之一。天中寺在启母阙东侧450米处。根据《河南省人民政府关于调整我省全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的批复》，启母阙的保护范围包括“自保护房东壁向东300米”，建设控制地带包括自保护区边线向东外扩150米。两者相加刚好为450米。
宫嵩涛说，保护范围和建设控制地带在世界文化遗产里面成为核心区，天中寺处在世界文化遗产核心区边缘，以及缓冲区内。
当时登封市政府做出两项决定：天中寺不能再施工，另为解决天中寺停工问题，由宫嵩涛具体负责《“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划》的报批工作。这是第二版，也是修编版。第一版早在2010年申遗成功后即已做好，报国家文物局审批时，被提出一些修改意见。修改、补充和完善，加上因去年涉及登封市修编《世界历史旅游文化名城概规》、调整城市总规，被耽搁了一些时间，修编版一直未能上交。
天中寺在4月上旬还继续施工。张玉说，他要在大殿上铺上瓦，以免雨水淋坏大殿的红木。这一举动很快被国家文物局监控到，再次将其叫停。宫嵩涛也差不多在这个时间报批了《“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划》。
天中寺被叫停在2011年报批时即埋下伏笔。在回复河南省文物局《关于上报登封市天中寺选址及规划设计方案的请示》的函件中，国家文物局表示，拟建项目选址应十分慎重，不得对登封“天地之中”历史建筑群的突出普遍价值、真实性和完整性产生负面影响；同时抓紧完成“天地之中”历史建筑群的边界调整和保护规划修编等工作，尽快按程序履行审批手续。
对天中寺选址万岁峰下，国家文物局在回函中也提出疑问：应加强基础研究，为拟建项目选址提供确凿的考古、历史依据。
吕宏军还是“天地之中”历史建筑群申报世界文化遗产的文本起草人，他偶然提及的一个细节是，在这一文本中，将世界文化遗产的影响区范围定为：以其为中心，半径1千米范围内。当然根据具体情况，影响区不是一个很规整的圆圈。但他也认为，这一文本不是法律法规，并不具备法律效力，对遗产旁新建建筑不能形成制约，能形成制约的是正在报批的《“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划》，一旦获批，将根据其中内容，对天中寺是否违规做出裁决。
宫嵩涛认为天中寺属于“未批先建”，因第一版的《“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划》中即有核心区为保护范围和建设控制地带的规定。缓冲区可以进行建设，但需要报国家文物局批准，再根据具体规划做评估，而天中寺目前尚未获得批文。
在这之前，天中寺的复建也并非顺利。王振北说，2012年8月上旬，天中寺因建设违法被停工，可能是未获得河南省林业部门的认可。张玉也表示这一年曾停工，即因为林业部门因素，但不记得具体时间。
到2013年4月9日，天中寺才获得河南省使用林地审核同意书。虽然《2011年7月的登封市人民政府市长办公会议纪要》规定，天中寺各项手续完善后方能开工建设，但诸如登封市宗教事务局、河南省住建厅的批复在2012年、2013年才下发。
张玉说，自己并不需要去跑手续，而是等着相关部门送过来。一位曾担任登封市发改委领导的官员透露，在天中寺手续的办理“肯定是高度重视，尽快提供服务。”
登封市官员李铭（化名）透露，天中寺是登封市的重点工程，纵然有些部门对办手续有疑问，但也需要听市政府的，“前面同意，现在被叫停，说明前期的执法力度不够。为啥干到这个地步，说明有政府作为后盾。”
▼各方博弈
4月25日至28日，虽停工多日，天中寺施工地西侧的铁皮房里，堆满了木材和工具，有工人在加工制作寺庙的门和窗。来到现场的登封市文物管理局官员质疑仍在施工，张玉解释称这是为北京寺庙制作的，不算施工。
但张玉也透露说，这些门窗中也有为天中寺准备的。
这名官员依然有点谨慎，表示将向领导汇报这一情况，确定是否属于施工。他一天来两次，监督天中寺是否在施工，一有施工迹象就要上报。
登封市文物管理局的压力或来自于国家文物局。宫嵩涛说，不单是天中寺，在世界文化遗产区域内，出现一些建设行为，一经曝光，如果造成不良影响，中国政府或将接到国际上相关机构的询问，“这个很要命，涉及国家面子问题。”于是，国家文物局对新建尤其是未批的项目，往往采取很慎重的态度。
当然，天中寺仍有获批的可能。宫嵩涛说，国家文物局正组织专家，对修编版的《“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划》进行论证，一旦获批，天中寺具体如何整治就有了具体参考系数或条目，“天中寺肯定要做调整，具体多大不好说。”
只是张玉不愿等太长时间，他曾告诉登封市官员，自己只愿意等3个月，4月底时已过去近一月。如果不能获批，他将带走翡翠佛像。
“此处不留爷，自有留爷处。”张玉对着上述登封市文物管理局的官员所站方向说，先搬小，再搬大，翡翠佛像在哪都受欢迎，运过去全部免费，“离开这还真没饭吃了？不就丢几千万？你说张大师往北京搬家了，你让我停工，我可以走啊。”
张玉有点着急，也有点“赌气”，想施加点压力，他相信登封市政府的领导不会让他走的。在他看来，市政府此前提供了那么多文件的支持，是个力证，“批了又不让我建了？”他说，现在登封市政府正在跑国家文物局的手续，市领导亲自挂帅，但20来天，还没有给他反馈进展，“现在他们其实挺积极的，我不会主动问。”
但这些信息，尚未能获得登封市相关领导的验证。同样未获验证的是，张玉说郑州市政府、人大、政协三套班子的领导，河南省某副省长，国家林业局某领导，都来过天中寺施工现场，并表示了支持。在给自己“打气”时，张玉常会提及领导的支持。
张玉也在做其他的准备。他给河南省某领导的秘书打电话，希望能安排与领导一见，反映天中寺的现状。
让张玉另具信心的说辞是，登封的老百姓不会让他走，佛像走了是他们的损失，而因建寺庙搬迁的36户居民更不会答应，“寺庙不建了，他们怎么办？”
这恰是嵩溪园居委会书记吴军所担心的问题。当初为建天中寺，山上的36户居民搬迁，这在吴军看来是好事，既支持了寺庙建设，另外一旦建成，这些居民也可按照既定协议优先进驻寺庙旁的商铺，这比种田要好。“没盖成，老百姓搬回来，可能吗？你说不建就不建，说拿走（佛像）就拿走，我怎么办？”
吴军不定期的来到施工现场，“我就看好门，不能让佛像走。”他预判在目前高压态势下，登封市政府的领导不会亲自去跑批文，而缺乏多方力量的合力，办下批文或更加难。着急之外，吴军一边要为搬迁居民做好解释安抚工作，一边又反过来安抚张玉：慢慢来，领导正做着工作。
少林寺亦被卷入博弈传言。由少林寺驱车12公里左右即到天中寺施工现场。少林寺的一位内部人士透露，天中寺若修建完成，将对少林寺的客流量形成冲击。该人士更多的担心在于，少林寺并未参与天中寺建设，但这可能又将被认为是少林寺的下院，一旦出现不好的现象，少林寺“挨骂”，却不“落好”。
不过，张玉表示，天中寺和少林寺没有关联，也不会形成交集。上述少林寺内部人士透露，虽一直关注天中寺进展，但关于天中寺可能带来的不好影响，目前并未向政府部门反映，“我们关系微妙。”
▼登封的谋虑
少林寺与天中寺的纠葛，目前尚没有直接证据来呈现。但作为登封旅游乃至整个登封的地标，少林寺不可避免的与其发生交错。
登封市的一名官员表示，少林寺与登封市政府部门的想法并不一致，比如宣传，挖掘价值，以及国外项目建设方面。比如对于最后者，“登封市也想参与国外的项目，但少林寺想自己干，（这）可能有国家方面的支持。”
该官员表示，登封的旅游近几年多处于“波澜不惊”的状态，“天地之中”申遗成功也没有产生明显的推力，“‘天地之中‘一直没有以一种很明确的形式展现出去，一直叫不响， 一直没有丰富内涵。”其一个猜测是，天中寺既可以让“天地之中”言之有物，有新的增长点，某方面也可以不那么倚重少林寺。
4月27日，登封市的一位主要领导陪同韩国的僧人参观了天中寺的翡翠佛像。当天，张玉电话邀请登封市一位副市长来天中寺，该官员次日如约而至。在还未有是否获批的确切境况下，这些给了张玉信心。
张玉说天中寺投资3亿元，但登封市发改委的文件显示，天中寺总投资2761.42万元，全部自筹。张玉解释，后者是项目第一年的投资。
张玉自筹资金，部分来自沈阳一些企业家的支持，并不算入股，待寺庙盈利后再返还，有额外补偿。《2011年7月的登封市人民政府市长办公会议纪要》规定：天中寺建成后，本着“谁投资、谁收益”原则，由嵩山风景名胜区管理委员会负责门票管理工作，具体收费标准和方式，由嵩山风景名胜区管理委员会制定具体方案，并按程序报物价部门审批后执行。
张玉说，如果天中寺未来香火很旺，钱很多，比如某个寺院一年收入几个亿，他要把这些钱用于建免费学校，招收抗日战争英雄的后代，全部免费。而对于政府是否参与分成，张玉表示等建成寺庙再说。
李铭认为，张玉现处于两难境地，大量资金已投入进去，“他坚持的话，最终还是要挣钱的。”其是否与政府部门签订了合作协议，尚不得而知。他的疑问是，天中寺算是仿古现代建筑，没什么特色，主要还是靠翡翠佛像吸引游客，对登封能带来什么不好说。
在王振北等官员看来，天中寺的建成对登封的旅游产业会提供助力。《2011年7月的登封市人民政府市长办公会议纪要》显示：复建天中寺，对发展登封文化旅游事业。提升嵩山风景名胜区旅游景点的数量与品质具有重要意义。
复建天中寺，登封市政府或更多的是着眼于变现“天地之中”的效益，打造“中”文化。上述曾担任登封市发改委主要领导的官员透露，“天地之中”历史建筑群申遗成功后，有人慕名而来，但“天地之中”在哪没有具体承接地。曾有市人大代表、政协委员等建议挖平一个山头，建一个广场和永久性纪念碑，将这个作为“天地之中”的标志，“曾讨论过，还选过址，但感觉将碑作为‘天地之中’有点牵强附会，没有意义。”该官员说，后来从历史中找代表性的东西，找到了“天中寺”，“建成后，可以说“天地之中”在天中寺。”
王振北说，申遗的实际效果不明显，就是一种名誉或名气，“说白了只靠虚的也不行，得靠实的。做实的也不容易。”
登封市一位不愿具名的官员透露，“天地之中”一直没有以一种很明确的形式展现，一直叫不响。但要“叫响”，意味着大量的资金投入，目前登封市的财政收入难以做到。在其看来，财政收入或是登封旅游业发展的瓶颈，尤其是曾经倚靠的矿产经济下行，对旅游业依赖加大的境况下。
说及财政窘境，李铭说，由于登封市城市规划权被上收至郑州市，登封和郑州一样拆迁不断，但后续配套并未跟上，很多拆迁户长期租房，市财政担负不小的租金压力。一个细节是，他去年10月至12月的工资尚被拖欠，原因是嵩山风景名胜区管理委员会只提供了320万元的分成，原来每年是500万元。
在当地多名官员看来，登封的旅游业进入窘境,一个无奈是引进香港中旅国际投资有限公司（以下简称“港中旅”），本意在借助港中旅的平台、资金，吸引更多客流，加大基础设施建设，提升景区软硬环境，但目前港中旅参与分成而鲜见投资。
该官员说，登封下一步要做的是把世界文化遗产宣传出去，还要挖掘这些遗产中的文化内涵，这个工作“不小”。
相比4月，天中寺施工现场5月更“安静”了，虽然工程停滞，但登封市文物管理局的官员依然每天都来查看。吴军这个月去现场也少了，话语里有了更多的无奈，“等着，不知道批文什么时候下来。”他见到张玉的机会也少了，“佛像还在”，这让他稍微安心。张玉5月主要待在北京，“8月为界限，8月底，如果不行，就撤，先撤大佛，现在先做好一切准备工作。”

ジ梦影づ

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